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　　全球化背景下，作为生产要素的数据能否在不同国家之间便利流动，正在成为世界各国企业进行投资决策时重点考量的因素。中国已经是全球第二大经济体，如何实现既安全又便利的跨境数据流动，对中国和世界而言，都是一道重要的“考题”。

　　这需要不同层次的“制度设计”。日前，海南省启动了海南自由贸易港网络与数据安全条例的地方立法工作，《中国经营报》记者获悉，这一条例中将包含数据安全有序流动的相关内容。该条例预计于2022年11月提交海南省人大常委会审议。

　　目前，中国境内的跨境数据流动监管和运行都处在探索阶段，尚无十分成熟的模式与路径。不过，专业人士认为，在“安全底线”的基础上，逐步探索建立“低风险名单”或“白名单”是跨境数据流动制度探索的方向之一。

　　地方立法启动

　　日前，海南省政府公布了《海南省人民政府2022年立法工作计划》(以下简称《立法工作计划》)，在拟提请省人大常委会审议的29件地方性法规草案中，海南自由贸易港网络与数据安全条例(以下简称“《条例》”)在列，排在29件法规项目的第27位，是关于加快封关运作和促进贸易投资自由便利方面的立法。

　　记者了解到，根据海南省政府的工作安排，《条例》有望于2022年8月送海南省司法厅进行审查，并于10月报送海南省政府审议，通过后，计划于2022年11月提请海南省人大常委会审议。《条例》的起草工作由海南省委网信办负责。

　　海南省网信办相关负责人在接受记者采访时表示，“前期，我办已组建条例编制工作专班，聘请了高校法学、网络安全学科的相关专家共同成立编制小组，形成了《条例(初稿)》。”

　　该负责人告诉记者，《条例(初稿)》包含6章，即总则、网络安全支持与促进、网络安全、网络数据安全、法律责任和附则。

　　2021年11月14日，国家互联网信息办公室就《网络数据安全管理条例》征求意见，这项工作已于当年12月13日结束，但截至目前，《网络数据安全管理条例》尚未正式发布。国家互联网信息办公室是网络和信息安全的中央主管部门，根据三定方案，与中共中央网络安全和信息化委员会办公室是“一套班子，两块牌子”，业内一般统一简称为“中央网信办”。

　　彭凯是金诚同达律师事务所高级合伙人，在数据合规方面有着丰富经验，他告诉记者，“这是中央层面的行政法规，从条文上看还是非常严格的。各地也在做相关立法工作，名字和侧重点会有所不同，例如《上海市数据条例》侧重个人信息、数据流通等内容，安徽则更多偏向于数据市场调控等方面。”

　　海南省网信办相关负责人告诉记者，《条例(初稿)》借鉴了省内外相关法规，积极探索“数据安全有序流动”，既是一部涵盖了国家对网络安全、网络数据安全方面权责要求的较为全面的法规，又是一部结合我省自贸港建设实际，衔接网络与数据安全相关法律法规，体现自贸港特色的法规。

　　“下一步将对《条例(初稿)》进行进一步完善，随后将向我省各省直单位、主要网络安全企业征求意见，部署各市县委网信办组织属地相关单位开展研讨，收集意见建议。”该相关负责人说。

　　跨境数据流动

　　作为一项地方法规，《条例》将对海南自贸港域内网络和数据安全做出全面的规定，这其中，企业最为关心的议题之一，便是跨境数据流动的监管口径和便利化。

　　海南省网信办相关负责人告诉记者，希望所有来到自贸港的企业、法人在看到《条例》后能清楚的知道其在网络安全、网络数据安全方面享有的权利和承担的义务。

　　“跨境数据传输的违规成本很高，从我们了解到的情况看，外资企业对此是有担忧的。”彭凯认为，在严格的监管背景下，政策如何落地实施，既保证安全又不影响经济活动是地方立法时的考量重点。

（文章来源：中国经营网）

文章来源：中国经营网

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